14 февраля в Общественной палате Российской Федерации проходили общественные слушания о законопроектах «О гражданстве» и «О репатриации в Российскую Федерацию». Инициаторами Слушаний были: Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК, Комиссия по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив и Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений. В мероприятии принимали участие политики, ученые, общественные деятели, эксперты по вопросам миграции и гражданства. Представляю свой доклад и табличку с предложениями о поправках в президентский закон «О гражданстве».
Если вам не все равно, если вы опасаетесь за судьбы своих детей, читайте законопроекты на сайте Госдумы, пишите на электронную почту профильного Комитета Государственной думы (sng@duma.gov.ru) и лично депутату Константину Затулину (zatulin@zatulin.ru).
Требуйте: передать полномочие определения наличия российского гражданства Президенту (Комиссии по гражданству с продлением их полномочий во все регионы); убрать статьи о прекращении гражданства по инициативе государства (читай — МВД).
1. ПУСТЬ НАЛИЧИЕ ГРАЖДАНСТВА СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ОПРЕДЕЛЯЕТ ПРЕЗИДЕНТ
Насущность принятия любого закона должна быть продиктована несовершенством сложившейся практики и необходимостью достижения целей, указанных в концептуальных документах государства. С этой точки зрения, данный закон должен соответствовать обновленной Конституции, Концепции миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы и я бы добавила Стратегию народосбережения в Российской Федерации на период до 2050 года, основной соборный документ Всемирного Русского Народного Собора.
Как участник ХХIII ВРНС хочу донести ту боль и опасение, звучавшие из уст соотечественников, в связи с несовершенством исполнения российского законодательства о гражданстве, усугублением проблемы разделенности русского народа, уничтожения русского мира «именем Российской Федерации» и «во исполнение действующего законодательства».
Самой главной задачей государства, отмечено в Стратегии, является народосбережение, восприятие соотечественников его неотделимой частью, уважение, защита и забота о своих гражданах. Потому от нового закона о гражданстве общество ожидает фундаментального изменения сложившейся практики в сторону улучшения. Жизнь коротка, ждать еще 20 лет мы не можем — многие просто не доживут.
Поэтому мы с оптимизмом приняли внесение в Думу депутатом Затулиным законопроекта о репатриации и президентского - «О гражданстве». Но если затулинский проект не вызвал у нас, общественников, отторжения и мы готовы его поддержать и одобрить, то новый закон «О гражданстве» требует серьезной доработки и широкого обсуждения.
Положительной тенденцией нового закона «О гражданстве» считаю:
возвращение понятия «гражданин бывшего СССР» и введение понятия «множественное гражданство». Эти понятия фактически существовали или подразумевались и в действующем законе о гражданстве, но внесение их в нынешнем виде позволит улучшить правоприменительную практику.
Еще одно новшество можно считать положительным — это повышение роли федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и гражданского общества в исполнении закона о гражданстве. Статья 32 законопроекта прямо предусматривает включение губернаторов и даже некоммерческой организации (АНО "Россия - страна возможностей") в систему исполнения закона. Полагаю, что необходимо наделить эти структуры и полномочием общественного контроля по аналогии с Общественными наблюдательными комиссиями. А понятие «исключительного порядка» приема в гражданство Российской Федерации необходимо распространить на соотечественников и репатриантов.
Отдельно остановлюсь на отрицательной (если не сказать, ОПАСНОЙ!) тенденции нового закона. Она может свести на нет все благие пожелания и мотивы принятия закона.
Нелогично и недальновидно делегирование функций признания, определения и прекращения гражданства МВД. Общеизвестно и не нуждается в доказывании, что за последние 20 лет именно миграционный орган России (МВД-ФМС-МВД), практически монопольно обладающий этими полномочиями, так и не смог наладить их исполнение. Эти процедуры прямо касаются наших соотечественников и вызывают у них лишь горечь разочарования. Оставить все как есть — преступно!
К примеру, для нас было откровением, когда процедура признания с 2017 года Федеральным законом № 182-ФЗ передана… МВД. Сущность процедуры признания в том, что она не зависит от воли или квалификации исполнителя. Как еще в 1996 году разъяснил Конституционный СУД в своем Постановлении по делу Смирнова, цитирую: «Признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами». Так почему через 25 лет мы снова наступаем на те грабли, которые ФМС-МВД так и не удосужилось убрать с дороги наших граждан на родину?
Та же проблема и в полномочии МВД по ОПРЕДЕЛЕНИЮ НАЛИЧИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ. Поверьте практикам, даже в МИДе нет ни одного специалиста, обладающего нужной по закону компетенцией в области конституционного права, достаточной, чтобы провести аналитическое определение гражданства конкретного лица. А без этого никакие полномочия, чины, дипломы юриста не позволят исполнить эту главную функцию государства, которая может объединить Русский мир, а может окончательно его уничтожить! Вот и убегают начальники отделов по гражданству от бывших граждан СССР, требующих через суд (!) проведения хоть какой-либо проверки их статуса.
Увы, единственным критерием наличия гражданства по рождению МВД до сих пор считает документально установленный факт даже не проживания, а... ПОСТОЯННОЙ прописки на территории РСФСР на 6 февраля 1992 года. К чему это ведет? К разделению граждан России на «успевших» и «неуспевших», на «носителей русского языка» и «неносителей», на получивших паспорт и получивших паспорт, но не получивших гражданство. В этой связи хочется напомнить историю старовера Онуфрия из Красноярского края, которого чуть было не депортировали в Бразилию, оторвав от жены, трех детей и могил предков. Если бы не солидарность гражданского общества, страшно подумать, к чему бы это привело!
А сегодня я веду дело о двойной депортации на Украину… гражданина Российской Федерации по рождению, имеющее второе гражданство. Несмотря на факт его рождения в РСФСР, несмотря на постоянное проживание и даже наличие временного удостоверения личности гражданина РФ, выданного в связи с отсутствием бланков новых паспортов РФ (это такая надпись в удостоверении), его сначала выдворили из Белгородской области, где он отбывал длительный срок наказания, а затем из Брянской, где его осудили за... верность России! Это Анатолий Олейник. Ему в 1999 году оформили российское удостоверение личности, а в 2011, когда он находился в тюрьме, жена, проживавшая в Крыму, оформила украинский паспорт. Оформила за 3 месяца до «крымской весны». И почему-то белгородские суды «не заметили» российский документ, а буквально вцепились за украинский. Когда из ИК россиянина привезли на границу, украинские пограничники, повертев в руках его крымский паспорт, «обрадовали»: «Значит пойдешь воевать за возвращение Крыма!» Мужчина изменил фамилию, оформил новый паспорт и заехал в Россию через Белоруссию, решил, что свои его не выдадут. Но когда он явился к своим, те.. завели на него уголовное дело за незаконное пересечение границы(!) Если бы не личное вмешательство помощников депутата Затулина и генерала МВД Валентины Казаковой, томиться россиянину в украинских застенках, а то и лежать с простреленной головой.
Я лично посетила брянское управление по вопросам миграции и задала вопрос его начальнику Ирине Лифановой, почему не проверили наличие у него российского гражданства по рождению, почему не приняли во внимание моё заключение, направленное в целях защиты его от произвола? Ответ «узкого специалиста» Управления ввёл меня в состояние шока: «Он не представил документальное доказательство прекращения гражданства бывшего СССР» (!).
Если мы оставим полномочие определения российского гражданства МВД, рискуем всей страной оказаться негражданами или нежелательными в своем Отечестве!
Полагаю, что раз Правительство не смогло обеспечить надлежащее исполнению законодательства о гражданстве,
полномочие по определению гражданства России нужно передать Президенту. У него, кстати, и комиссия имеется, и полпредства во всех федеральных округах. По Конституции, Президент обладает исключительными полномочиями в вопросах гражданства, он может привлечь лучших ученых, депутатов, экспертов, в том числе из структур гражданского общества. И тогда нам удастся оздоровить ситуацию с правами соотечественников и пресечь вакханалию, которая происходит сегодня в этой сфере.
2.ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА ПО ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВА — ЭТО ЛИШЕНИЕ!
Еще раз хочу сослаться на цель миграционной политики Российской Федерации, обозначенной в государственной Концепции миграционное политики до 2025 года: «Создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода».
Как вы думаете, сможет ли МВД не то что достигнуть, хотя бы осознать глобальный смысл этой цели? Ежедневно я сталкиваюсь с тем, как обращаются исполнители закона о гражданстве с нашими гражданами, в том числе соотечественниками. Ежедневно, я вижу толпы мигрантов, штурмующих кабинеты полномочных органов, но не получающих требуемую услугу. Ежедневно я выслушиваю горькие слова граждан бывшего СССР и их детей, томящихся в Центрах временного пребывания иностранных граждан, ожидающих защиты от выдворения или депортации за пределы Российской Федерации.
Ежедневно наблюдаю, как глумятся над нашим людьми в судах, отделах полиции, «полномочных» и уполномоченных структурах, как формально, без души обвиняют ни в чем не виновных людей в экстремизме, терроризме, нелояльности к закону и иной ерунде. И думаю, что сохранение данной системы, ее политизация и «силовизация» окончательно оттолкнет от России не только соотечественников, но и собственных граждан, которые без выдворения устремились в другие страны в поисках самореализации. Подавляющее большинство нашей молодежи не связывает с Россией свои планы на будущее. И это один из итогов неразумной миграционной политики силовиков.
Самой опасной тенденцией нового президентского законопреокта о гражданстве я считаю замену процедуры «отмена решений о приеме в гражданство РФ» на процедуру «прекращение гражданства».
Надо сказать, что прекращение существовало и раньше, но со временем по инициативе ФМС-МВД эта статья обрастала новыми частями, которые превратили эту с виду невинную процедуру в настоящее оружие для политических репрессий. И сегодня нам предлагают согласиться с тем, что прекращение гражданства возможно не только по инициативе самого человека (добровольному волеизъявлению), но по инициативе государства (фактически - лишению). Статья 24 президентского закона так и называется «Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления», статья 25 - «Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений»).
Как правозащитник, общественный деятель, носитель богатейшей положительной практики по миграционным спорам я заявляю, что это не только антиконституционно и вопреки международному праву, этими статьями открывается ящик Пандоры для массовых политических репрессий простых граждан, эдакая ностальгия по 1937 году и на практике этот механизм уже запущен. Свердловская область, которая усилиями Уральской ассоциации беженцев, Межрегионального центра прав человека, Юридической компании «МИР», ученых Уральского государственного юридического университета долгое время была оазисом законности в вопросах гражданства и защиты прав соотечественников, сегодня из-за сращивания полицейских, надзорных и органов госбезопасности превратилась в настоящий полигон произвола и апробирования прекращения гражданства по инициативе государства.
Результатом такого бесчеловечного «эксперимента» в прошлом году стало выдворение за пределы Российской Федерации двух мирных жителей Свердловской области, граждан бывшего СССР, приобретших российское гражданство по закону 2002 года. Один никогда не имел иного гражданства, кроме российского, закончил Юридический институт МВД, приобрел квартиру, родил двух дочерей, наладил небольшой семейный бизнес, не совершил ничего противозаконного. Его сначала обвинили в экстремизме (по доносу тестя-педофила, отбывающего срок в колонии), затем привлекли к уголовной ответственности, где он стал инвалидом, затем прекратили его гражданство и «именем Российской Федерации» выдворили за пределы страны.
Второму человеку сначала поставили запрет на въезд в Россию (несмотря на наличие российского гражданства!), затем обвинили предоставлении заведомо ложных сведений, мол, 15 лет назад жил не по месту регистрации (доносы писали неизвестные лица). Протащили обвинение через суд, отменили решение о приобретении гражданства, а потом, несмотря на наличие положительного решения суда, похитили из дома, вывезли на границу и выдворили из страны - без документов, без денег, без возможности сделать звонок родным! Почти год отец 6 детей (!), пенсионер, человек, имеющий социальные обязательства перед семьей и экономические перед банком в связи со строительством дома, находится за пределами России, и ни наши консульские учреждения, ни МВД, ни ФСБ, ни Уполномоченные по правам человека - никто не защищает прав и свобод его детей и внуков. Только я пишет и пишу и пишу во все инстанции, добиваюсь хотя бы формального ответа. Но… Недавно ГУ МВД по Свердловской области направило в Кассационный суд жалобу, отменило неисполненное решение суда и добилось возвращения дела на новое рассмотрение. Человек пишет — верните меня домой, хочу лично участвовать в рассмотрении моего дела, мои дети не видели меня почти год. А в ответ — тишина и издевательства полномочных органов.
Будьте уверены в случае принятия нового закона в предложенном виде такая судьба может ждать любого активного россиянина, ЛЮБОГО!
А вот сравнительная табличка моих предложений по правке закона о гражданстве. Почитайте сами, вникните, напишите депутатам (можно в каждую фракцию или Комиссию), если разделяете мою точку зрения, то присоединяйтесь, если нет, то предлагайте своё! Но не молчите. Завтра будет поздно!
Вот как выглядит законопроект, предложенный от имени Президента:
Статья 22. Основания и порядок прекращения
1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:
1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);
2) совершение преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);
3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;
4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации.
2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.
3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, принимает Президент Российской Федерации.
4. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемое федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, подлежит согласованию с Президентом Российской Федерации.
5. Порядок принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется международным договором Российской Федерации.
Статья 24. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления
Статья 25. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений
А ВОТ КАК БЫ Я ИЗЛОЖИЛА ЭТИ ЖЕ СТАТЬИ:
1. Гражданство Российской Федерации прекращается путем добровольного волеизъявления гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации).
2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.
3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, принимает Президент Российской Федерации.
ПОЛАГАЮ, ЧТО СТАТЬЮ 22 НАДО СОКРАТИТЬ, А СТАТЬИ 24 И 25 ВООБЩЕ ИСКЛЮЧИТЬ. ПРАКТИЧЕСКИ ЭТО И ЕСТЬ ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА, ЗАПРЕЩЕННОЕ 6 СТАТЬЁЙ КОНСТИТУЦИИ!!
А вот как выглядит ч.3 статьи 28 "Полномочия Президента"
3. Предварительное рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и обращений о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона, принятие решений по которым отнесено в соответствии с настоящим Федеральным законом к полномочиям Президента Российской Федерации, осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состав утверждаются Президентом Российской Федерации.
Предлагаю изложить ее вот так:
3. Предварительное
(гипотезное) определение наличия/отсутствия гражданства РФ у граждан бывшего СССР, соотечественников и репатриантов; предварительное рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и обращений о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона, принятие решений по которым отнесено в соответствии с настоящим Федеральным законом к полномочиям Президента Российской Федерации, осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состав утверждаются Президентом Российской Федерации.
А вот какие полномочия предлагает статья 28 закона предоставить МВД:
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы:
1) устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации;
3) принимают решения об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, по заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РоссийскойФедерации;
5) принимают решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также решения о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19, частью 3 статьи 43 настоящего Федерального закона;
МОЯ ПОЗИЦИЯ ТАКОВА: ЭТИ ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ИЗЛОЖЕНЫ ПО-ДРУГОМУ
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы:
1)
оформляют/регистрируют на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации;
3)
оформляют гражданство Российской Федерации, приобретенное по рождению;
5) принимают решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 43 настоящего Федерального закона,
оформляют признание гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19, частью 3 статьи 43 настоящего Федерального закона;
Так изложена статья 43 нового закона "Переходные положения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших паспорт гражданина Российской Федерации, но не приобретших гражданства Российской Федерации"
КАК ВИДИТЕ, МВД СНОВА УЗАКОНИВАЕТ СВОИ НАРУШЕНИЯ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ГРАЖДАНСТВА И ПАСПОРТОВ. ИЗЪЯТИЕ РАНЕЕ ВЫДАННЫХ ПАСПОРТОВ НАДО ПРЕКРАТИТЬ РАЗ И НАВСЕГДА!!!!
2. Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи, отклоняются, если:1) имеются основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренные статьей 18 настоящего Федерального закона;2) паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, был выдан на основании сообщенных заявителем заведомо ложных сведений либо оформлен на утраченном (похищенном) бланке паспорта или иного документа, содержащего указание на гражданство Российской Федерации, о чем лицу, подавшему заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, было известно.
3. В соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона гражданами Российской Федерации могут быть признаны:
4. Заявления о признании гражданином Российской Федерации, поданные в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отклоняются, если:
1) имеются основания, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18 настоящего Федерального закона;
2) паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, был выдан на основании сообщенных заявителем заведомо ложных сведений либо оформлен на утраченном (похищенном) бланке паспорта или иного документа, содержащего указание на гражданство Российской Федерации, о чем лицу, подавшему заявление о признании его гражданином Российской Федерации, было известно.
ПОЛАГАЮ, ЧТО ЭТИ НОРМЫ НУЖНО ИЗЛОЖИТЬ ТАК:
2. Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи, отклоняются, если имеются основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренные статьей 18 настоящего Федерального закона.
3. В соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона гражданами Российской Федерации признаны: дале - по тексту...
Людмила Лукашёва
